本市养老金计发办法若干问题的处理意见》自1月1日起实施

从市总工会获悉，市政府印发修订后的《关于办理本市城镇企业职工基本养老金计划若干问题的意见》，自1月1日起施行。参保人员基本养老金按计缴方式计算，基本养老金的月标准为参保人员办理申领手续时上一年度全市职工月平均工资之和被保险人的基本养老金和指数月平均缴费工资。以平均值为基数，每满一年额外支付1%。其中，

《意见》规定，在计算参保人月平均缴费工资指标时，应包括作为缴费期限的缴费工资指标。例如，参保人2010年底前（含视同缴费期）的月缴费工资指数按1计算；自2011年1月1日起，参保人每月缴费工资指标按实际情况计算。其中，2011年1月1日至2013年12月31日为过渡期。参保人员2011年平均月支付工资指数低于1的，当年的月支付工资指数按1计算；如果2012年平均月工资指数低于0.85，当年月支付工资指数按0.85计算；2013年年度和月度支付工资指数平均值低于0.75的，按0.75计算当年的月度支付工资指数。

2011年1月1日起，个人账户规模由11%调整为8%，全部由个人缴费构成，单位缴费不再计入个人账户。已按规定转入被保险人个人账户的存款金额不予变更。根据国家和本市有关规定及《意见》，参保人员计算发放的基本养老金低于原城镇企业职工基本养老金计算支付方式计算支付水平的，差额将被弥补。其中上海养老金上涨方案，在按原城镇企业职工基本养老金计算发放办法计算发放基本养老金时，基本养老金的计算和分配基数按照2009年全市职工月平均工资（3566元/月）确定；个人账户养老金统一按照2010年底本人个人账户存款金额（不包括“虚假账户”金额及其利息）除以120确定。本计算方法有效期至 2020 年 12 月 31 日。及其利息）除以120确定。本计算方法有效期至 2020 年 12 月 31 日。及其利息）除以120确定。本计算方法有效期至 2020 年 12 月 31 日。

11年来，国务院每年1月发文，将企业离退休人员基本养老金提高10%。据悉，由于养老金调整机制尚未建立，预计今年养老金将再上调10%。

有分析指出，如果养老金在第12年提高，将使超过8000万退休人员受益，但客观上也将对养老基金的可持续性造成相当大的压力。此外，机关事业单位养老保险制度改革不断推进，部分地区滚动资金池出现枯竭。一些县市严重无法支付当期支出。地方财政面临社会保障支出的巨大压力。足够的财政资金来弥补社会保障缺口。”

财政部财经研究所发现，桂林市企业职工基本养老保险基金收支缺口16.5亿元。需要指出的是，桂林市一般公共预算收入123.89亿元，市级一般公共预算收入34.78亿元。这意味着桂林市养老金实际收支缺口占全市公共财政收入的2.4%，占桂林市同级公共财政收入的8.6%。如果不考虑自治区的补贴，桂林的养老金缺口几乎占到了市级公共财政收入的一半。

如果桂林市企业职工基本养老保险按11.5亿元计算，只够支付两三个月的企业职工基本养老保险费。

根据职工基本养老保险当期收支情况和转存基金当期余额情况，粗略估计桂林市企业职工基本养老保险转存余额将出现负值。城市财政需要在公共预算中安排约2亿资金来弥补养老金缺口，这对桂林市和区县的财政影响很大。

在省统筹的背景下，地区间负担率的差异也很大程度上决定了地区间养老保险基金盈余与短缺的差异。人口年龄结构老龄化和劳动力外流的地区负担率较高，导致这些地区的养老金缺口较大。

例如，黑龙江省养老保险基金总支出为939亿元，而当期收入为834亿元，当期养老金缺口为105亿元，累计余额仅为270亿元。辽宁、吉林、海南、广西、江西等地目前基本处于收支平衡的局面。

从财政补贴看，城镇职工基本养老保险补贴规模逐年增加。中央财政补助3027亿元，占企业养老保险基金总收入的13%，比上年增加491亿元，增长19.3%，比2009年增加1807亿元，年均增长19.9%，占近年总量的19.9%。整个企业养老保险基金收入占总收入的比例为12%～13%。，地方财政补助282亿元，重庆、上海、辽宁、天津、江苏、湖北、湖南7省地方财政投入超过10亿元。

去年，黑龙江省出台了社工养老保险分摊政策。文件全部下发到各地，但由于一些基层城市财政吃紧，实施起来困难重重。

黑龙江某市财政系统负责人表示：“原来，我市社会保障收支缺口全省承担，但随着养老保险制度的建设，全省负担越来越重，30%的支出缺口来自省，70%来自地市。按照这个比例，我们发现我市本应花费25亿元的财政支出来弥补。去年社保缺口很大，但我市可支配财力不到30亿元，大家都得吃喝才能吃饱。”

此外，正在进行的机关事业单位养老保险制度改革（统一）也给地方财政带来巨大压力。

1月3日，国务院印发《关于机关事业单位养老保险制度改革的决定》。据记者初步统计，截至目前，已有25个省份公布了相关实施方案，浙江省也已于10月宣布实施此项改革。

人力资源和社会保障部社会保障研究所所长靳伟刚表示，机关事业单位养老保险制度改革主要依靠资金支持，改革首先涉及公务员，他们完全得到了金融的支持。纳入财政，通过工资制度的配套改革，个人应将支付因素相应纳入工资结构，工资增长应由财政适当承担。由于各地差异很大，特别是很多地方属于粮食财政上海养老金上涨方案，所以一些地方财政肯定有很大的压力。”

有专家表示，经过计算，养老金一体化的改革成本可能相当于国家一年的财政收入。如果改革成本全部由地方财力承担，很可能会出现“有钱实施，没钱难实施”的局面。